[ Armaereo ] - newsletter Edizione Novembre 2012

Pubblicato in Gazzetta Ufficiale il decreto legge che porta con sé ulteriori misure per lo sviluppo del Paese. Il provvedimento facilita la nascita di start-up (già attivo fondo da 200 mln), dà nuovo slancio alle infrastrutture (digitali e non) e introduce anche interventi di liberalizzazione, in particolare in campo assicurativo.

Nuove misure per lo sviluppo digitale (e non solo) del Paese. Da sabato 20 ottobre è in vigore il decreto legge "Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese", decreto pubblicato in Gazzetta Ufficiale...

Il provvedimento, come spiegato dal ministro dello Sviluppo economico, Corrado Passera, faciliterà la costruzione di "infrastrutture e servizi digitali, la nascita e sviluppo di start-up innovative, strumenti fiscali per agevolare la realizzazione di grandi opere con capitali privati, attrazione degli investimenti esteri in Italia, interventi di liberalizzazione in particolare in campo assicurativo".LEGGI IL TESTO DEL DECRETO PUBBLICATO IN G.U.

LE NOVITÀ. Con l'applicazione dell'Agenda digitale, aumentano fortemente i servizi digitali per i cittadini, che potranno avere un unico documento elettronico, valido anche come tessera sanitaria, attraverso il quale rapportarsi con la Pubblica amministrazione. Via libera anche alle ricette mediche digitali, al fascicolo universitario elettronico, all'obbligo per la P.a. di comunicare attraverso la posta elettronica certificata e di pubblicare online i dati in formato aperto e riutilizzabile da tutti. Significativi risparmi di spesa e maggiore efficienza arriveranno dalla digitalizzazione delle notifiche e delle comunicazioni giudiziarie, che assicureranno il mantenimento del principio di prossimità del servizio giustizia nei confronti di cittadini e imprese. Viene inoltre integrato il piano finanziario necessario all'azzeramento del divario digitale per quanto riguarda la banda larga (150 milioni stanziati per il Centro Nord, che vanno ad aggiungersi alle risorse già disponibili per il Mezzogiorno per banda larga e ultralarga, per un totale di 750 milioni di euro) e si introducono significative semplificazioni per la posa della fibra ottica necessaria alla banda ultralarga.

IMPRESA INNOVATIVA. Per la prima volta, nell'ordinamento del nostro Paese viene introdotta la definizione di impresa innovativa (start-up): le nuove misure toccano tutti gli aspetti più importanti del ciclo di vita di una startup - dalla nascita alla fase di sviluppo, fino alla sua eventuale chiusura - ponendo l'Italia all'avanguardia nel confronto con gli ordinamenti dei principali partner europei. Tali norme danno anche seguito a quanto indicato nel Programma nazionale di riforma e rispondono a raccomandazioni specifiche dell'Unione europea che individuano nelle start-up una leva di crescita e di creazione di occupazione per l'Italia. La dotazione complessiva subito disponibile è di circa 200 milioni di euro. Una volta a regime, la norma impegnerà 110 milioni di euro ogni anno. Ulteriori importanti misure vengono assunte sul fronte della defiscalizzazione delle opere infrastrutturali strategiche (tramite l'introduzione di un credito di imposta a valere su Irap e Ires fino al 50%), sull'attrazione degli investimenti diretti esteri (con la costituzione dello sportello unico Desk Italia a cui potranno rivolgersi gli imprenditori stranieri), col rafforzamento del sistema dei Confidi per migliorare l'accesso al credito delle PMI e con significative liberalizzazioni nel settore assicurativo (misure per la prevenzione delle frodi nel settore assicurativo, abolizione delle clausole di tacito rinnovo, introduzione di un "contratto base" comune a tutte le compagnie, maggiore trasparenza e la possibilità di collaborazione tra intermediari per favorire la concorrenza).

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Patroni Griffi: accesso totale agli atti per tutti, "indipendentemente da un interesse concreto"

"Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo per il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, mediante la modifica o l'integrazione delle disposizioni vigenti" (Comma 35 del Ddl - Ddl anti-corruzione).

Si prevede cioè una rivisitazione delle norme sull'accesso di cui alla l.241/'90 e ss.mm., colto dal Ministro nel senso di una maggiore apertura...

Patroni Griffi: accesso totale agli atti per tutti, "indipendentemente da un interesse concreto"

Il Ministro per la Funzione Pubblica: superare l' "accesso qualificato" alle informazioni per una "accessibilità totale indipendentemente da un interesse concreto". Verso un FOIA tricolore?

L'Italia attende da anni una giusta riforma normativa che assicuri a chiunque il diritto di accedere a informazioni che, di fatto, appartengono a ognuno di noi poiché la pubblica amministrazione le detiene per conto e a spese dei cittadini italiani (la norma vigente è la Legge 241, che risale al 1990). La drammatica e farsesca condizione che quotidianamente apprendiamo dalle procure e dai media impone un passo deciso e tempestivo in questa direzione.

Interrogato in proposito, nel corso della conferenza di presentazione del Rapporto sulla Corruzione presentato dal Governo lo scorso 22 ottobre, il Ministro della Pubblica Amministrazione, Patroni Griffi, si è detto pronto a "un ripensamento della tematica della trasparenza" di cui alla legge 241/1990, come già avviato nel 2009: ovvero, superare il principio vincolante di un "accesso qualificato" a favore di una "accessibilità totale indipendentemente da un interesse concreto … una linea di tendenza in cui anche l'esercizio della delega in materia di trasparenza si potrà muovere"… purchè ciò non si trasformi in "opacità della confusione".

In politichese significa che si può lavorare per un Freedom of Information Act anche in Italia.

E già, perché dopo la fiducia posta al Ddl anti-corruzione , "Il Governo è delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo per il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, mediante la modifica o l'integrazione delle disposizioni vigenti" (Comma 35 del Ddl).

Resta il dubbio sulla formula forse troppo semplicistica del "senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica" (nulla è a costo zero), ma la sostanza è chiara: il Governo ha facoltà, nei prossimi sei mesi, di introdurre in Italia il Freedom of Information Act.

Del resto, come ci sentiamo dire spesso, ce lo chiede anche l'Europa, con una apposita Convenzione del 2009 , e non da ultimo con le raccomandazioni rivolte espressamente all'Italia dal GRECO – Gruppo di Stati contro la Corruzione, i cui rapporti sono in appendice proprio allo studio presentato dal nostro Governo (anche nell'ottica di quella "formazione e promozione della cultura della legalità" di cui alla Parte I/8.5).

In particolare, oltre a mettere in dubbio la legittimità dell'obbligo di motivazione della richiesta oggi vigente in Italia, il GRECO evidenzia come "il ruolo di controllo che i media e i cittadini potrebbero svolgere in tale ambito, di vitale importanza per il corretto funzionamento di una democrazia, è ulteriormente ostacolato dalla complessità del sistema …. La divulgazione consuetudinaria delle informazioni è la pietra angolare che assicura la trasparenza".

L'Italia è stato finora uno dei pochi Paesi a non avere una legge sull'anticorruzione. Ed è uno dei pochissimi a non avere una legge Foia. Il momento non è solo propizio, ma tassativo per formalizzarle entrambe.

Anno VI, nr. 11 - Edizione Novembre 2012